【洞察】 | 国内网络剧、电视剧审核机制的差异
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日前，热播网络自制剧《太子妃升职记》因“有伤风化”被下架，此外，还有其他五部热门网络剧被举报遭事后审查，其中两部永久停播，其余勒令删改后再审。究其原因，监管未有明确的审核标准，网络剧依然是“自审自播”的模式，但这种监管真空不具有可持续性。本文对网络剧的审核机制、监管现状进行了梳理，让你全面了解网络剧是怎么打“擦边球”的。
网络自制剧产量爆发性增长，台网联播大剧占据电视屏收视前列。数据显示，2015年有355部网络剧上线，是前年的两倍。在电视台端，台网联播大剧的收视率成为2015年上半年收视率低迷的市场中的亮点。2015年上半年仅15部电视剧收视破1，同比减少40%。但是，2015年电视剧收视率排行前20中40%是网络剧，14年这一数据为30%。
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随着越来越多的资金、人才和广告投入涌入网剧领域，网剧已经成为电视剧领域不断创新和发展的核心推动力，新的题材、拍摄技术、表达方式、播放模式乃至广告植入方式都不断的革新传统电视剧制作领域的“旧传统”，推动网络剧市场规模增加。
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一、国内网络剧、电视剧审核机制的差异
当前，国内电视剧和网络剧的审核方式存在差异，电视剧实行的是专审制，而网络剧实行的自审制。相对于电视剧的审核制度，网络剧的审核方式更加宽松，因而造成众多“擦边球”事件的发生。
电视剧：专审（专门机构、专业人员、专门程序）
根据广电总局颁布的部门规章《电视剧内容管理规定》，我国电视剧的内容审查施行的是“专审”制。
1、专门机构，内容审查机构有行政级别。“国务院广播影视行政部门设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会”、“省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门设立电视剧审查机构。”即电视剧的审查机构设臵有一定的行政级别要求，需要由省部级以上广播影视行政部门负责。
2、专业人员，内容审查人员要求较高。“聘请有较高学术水平、良好职业道德的专家”承担内容审查职责，并对内容审查人员设有“回避”规定。
3、专门程序，内容审查程序严谨。“国产剧、合拍剧、引进剧实行内容审查和发行许可制度。”简单说，未通过事先内容审查并获得发行许可的电视剧，无法在电视台播出。
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网络剧：自审（自审自播、持证制作、持证审核、备案编号）
根据联合规章《互联网视听节目服务管理规定》，2012年7月广电总局发布的《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》及2014年1月《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》等规定，网络剧的内容审查机制实行的是“自审”制。
1、自审自播，将播出前的审核权下放给播出机构“自审自播”。具体为：互联网视听节目服务单位按照“谁办网谁负责”的原则，对网络剧、微电影等网络视听节目一律先审后播；网络视听节目行业协会组织开展行业自律。
2、持证制作，需持有两证。开办网络剧、微电影的视频节目服务机构首先需持有《信息网络传播视听节目许可证》和《节目制作许可证》，不得播出没有许可证机构制作的节目。
3、持证审核，审核员必须经广电总局培训，持证上岗。广电总局要求，网络剧、微电影、影视类、纪录片等，要求由3名以上审核员审核通过，并由视频业务负责人（总审核员）最后通过，方可播出。互联网视听节目制作机构内设的审核员必须经广电总局培训，持证上岗。
4、备案编号：自制剧拿到广电总局的备案编号后即可上线播放。网剧播出前，视频网站须填一份备案文件，文件包含剧情梗概、导演演员等基本信息以及3个审核员和总审核员审核签字的文件。然后将该文件扫描并上传到广电总局的网站，形成节目编码。而这个节目编码，就是每个网剧独一无二的备案编号，只有拿到了这个备案编号，该网剧才有了上线播放的资格。当前的网络剧“自审机制”很容易因自身商业利益考量，而有意无意放宽审查尺度，使得网络剧大打“擦边球”做法，导致网络剧监管问题的产生。
国内网络剧、电视剧审核机制的差异
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二、国家对影视剧内容的监管力度不断增大
1、不断强调网络视听节目监管政策
近几年来，国家针对以网络剧为代表的网络播放内容出台了一系列的监管政策。2012年的《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》作为起点，确立“自审自播”的网络剧审核机制，此后在此基础上不断重申和完善该机制，包括实名用户认证、对违规者的处罚措施、对境外影视剧上网播放的限制等。
此外，2014年12月，广电总局局长在“第二届中国网络视听大会”强调“线上线下要统一标准”，为未来影视剧内容的监管方向提供了指引。今后网络剧的监管或将更加严格，监管标准正日益向传统电视剧看齐。
近几年广电总局对网络播放内容的监管规定
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2、限制海外剧及打击盗版、涉黄等不良内容成为主要整顿形式
国家对影视剧内容的整顿措施主要包含三大方面：1）对海外剧的限制；2）打击盗版内容；3）打击血腥暴力、色情粗俗、封建迷信等内容。这些整顿的背后体现出国家对于影视剧内容监管的重视程度在不断增强。尤其是对于涉黄内容的监管方面，无论是此次《太子妃》被下架，还是《武媚娘》被剪辑、新浪被吊销两大牌照、快播被查封等事件，都表明单纯以大尺度、吸引眼球的画面的网络剧正在失去其生存的土壤。
影视剧内容整顿情况梳理
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三、资本趋利，网络剧公司百家争鸣
随着视频网站乘互联网之风迅猛发展，1）新兴互联网制作公司因其自身特点成为掀起网络剧热潮的先入者，代表者为万合天宜和搜狐等。2）在影视剧行业深耕多年的慈文传媒、欢瑞世纪等老牌影视公司以也敏锐的意识到了网络剧市场的巨大潜力，积极转型与布局。3）在线视频网站携资金和渠道之利顺势切入网络局势，成为重要的四方势力之一。4）另外一些公司靠游戏变现，依靠自己培养IP、以IP开发游戏的模式，成功开创了独树一帜的“影游联动”模式。
网络制作市场主体比较
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网络剧作为一种商业模式，不是凭空出现的新生事物，是传统电视剧商业模式在互联网大潮和观众代际变化下的必然演化形式。网络剧观众定位于年轻网生代，将随着网生代的成长成为剧集市场中的主导力量。因此，在网络剧市场持续扩大的行业红利下，各种商业模式的公司都将在其中发挥自己的竞争优势，出现百家争鸣的竞争局面。
1、视频网站切入网络剧市场：寡头垄断。大型视频网站如优酷土豆、腾讯视频、爱奇艺、乐视网基本都已纳入BAT、乐视等大型公司麾下，视频网站主要依托资金优势和渠道优势，通过自制剧或外购剧获取用户，而大公司在资金和网络渠道上的优势使得其他公司很难与其竞争。视频网站中短期内将处于寡头垄断竞争的局面。
2、新兴独立PGC网络剧制作公司：借助资本力量起飞。如万合天宜的PGC网剧公司最大的制约在于资金，无论是人才还是剧集制作都需要大量资金，特别随着网剧精品化，单集制作费用已从几万上升至几百万。目前万合天宜已经获得B轮投资，可能即将登陆新三板，资本力量将助其大幅提升网剧制作数量和质量，并达到正反馈效果。
3、传统电视剧公司：积极向网络剧转型。不论是早期以仙剑系列起家的唐人影视，还是近期逐渐向网络剧转型的慈文传媒（禾欣股份）、华策影视、欢瑞世纪（ST星美）、新文化等，其主要优势是多年电视剧制作的经验和雄厚的资本，因此上市公司更有优势。
4、影游联动：依靠游戏市场。以亿奇娱乐为代表的影游联动公司必须依靠游戏来变现，而游戏、特别是手游市场正处于快速增长期，游戏市场的蓬勃能给公司带来不错的回报。但其他几类公司正纷纷把游戏纳入自己的盈利版图，因此这种模式正在普遍化。
